الرئيسية / دراسات قانونية / الاستاذ المتعاقد بين مطلب الترسيم وهاجس فسخ العقد.

الاستاذ المتعاقد بين مطلب الترسيم وهاجس فسخ العقد.

 عزيز لعويســـي:

لم يكد يخمد الجدل الذي أثاره مشروع القانون-الإطار رقم 51.77 المتعلق بمنظومة التربية والتعليم والتكوين والبحث العلمي ، خصوصا فيما يتعلق بالمساس بمبدأ “المجانية” (المادة 42) ،حتى عاد مجددا موضوع التوظيف بموجب عقود بحقل التعليم إلى واجهة الأحداث ، وذلك على خلفية الإعلان عن قرار فسخ عقدة التوظيف مع أستاذين لمادة الرياضيات يشتغلان على التوالي بمديرتي “زاكورة” و”بولمان “
، مما أثار جملة من ردود الأفعال المتباينة على المستويات التعليمية والتربوية والنقابية التي تقاطعت حول الإدانة والرفض والتضامن ، خاصة في أوساط الأساتذة بموجب عقود الذين بادروا إلى مقاطعة بعض التكوينات المبرمجة لهم في عدد من المراكز ، وهذا يسائل مجددا الطبيعة القانونية لعقدة التوظيف المبرمة بين الأكاديميات الجهوية للتربية والتكوين كطرف مشغل ، والأساتذة الموظفين بموجب عقود كطرف مشغل ، خاصة في ظل الصلاحيات المخولة للطرف الأول ومن ضمنها صلاحية فسخ العقدة وإنهاء العلاقة التعاقدية ، ومدى قدرة هذه العقدة على توفير الضمانات القانونية للطرف الثاني بشكل يقوي الإحساس بالاستقرار المادي والنفسي والاجتماعي ، وعليه سنقارب هذه العلاقة التعاقدية الرابطة بين الأكاديميات الجهوية للتربية والتكوين والأساتذة المتعاقدين من خلال التركيز على البنـــــود المثيرة للجدل ، وخاصة تلك التي تسد أبواب الترسيم ( البند 4 ) وكذا تلك التي ترتبط بفسخ العقدة وإنهائها (البند 13). استقراء للعقد المبرم بين الأكاديميات الجهوية للتربية والتكوين والأساتذة الموظفين بموجب عقود ، يلاحظ أنه يشمل ما مجوعه خمسة عشر (15) بندا على النحو التالي : موضوع العقد وتاريخ سريان مفعوله(البند 1) ، مهام المتعاقد(ة)(البند 2)، مدة العقد وشروطه(البند 3)،الإدمــاج (البند 4) ، الأجرة(البند 5)، الجمع بين الأجور(البند6)، الترقية(البند7)، التغطية الاجتماعية(البند8)، العطلة السنوية والرخص الاستثنائية ورخص الولادة(البند9)، التغيب لأسباب صحية(البند10)،رصيد الوفاة(البند11)، واجبات المتعاقد(ة) (البند12)، فسخ العقد وإنهاؤه (البند13)،تسوية النزاعات(البند14)، سريان العقد(البند15) ، وسنركز على التوالي على البندين 4 و 13 باعتبارهما أكثر البنود إثارة للجــدل : -البند 4 : الإدماج. لايخول هذا العقد الادماج في أسلاك الوظيفة العمومية ، وبالتالي فالأستاذ(ة) المتعاقد(ة) لا يمكنه المطالبـــة بالإدماج المباشر في أســلاك الوظيفــــــة العموميــــة ، وهــو الشرط المضن إلى جانب شروط أخــرى ، بالالتزام الذي تضعه الأكاديميات رهــن إشارة المتعاقدين ، الذي من خلاله يشهد هؤلاء بأنهم : -اطلعوا على مضامين الإعلان المتعلق بشروط إجراء مباراة التوظيف بموجب عقد من طرف الأكاديمية الجهوية للتربية والتكوين . -على علم أن المباراة لا تهم التوظيف في أسلاك الوظيفة العمومية. -يعلمون أن التعاقد مع الأكاديمية الجهوية للتربية والتكوين لا يخـــول الحق في الإدماج المباشر في الوظيفة العمومية . وبالتالي ، ومن الناحية القانونية ، فالبند(4) من العقد و “الإلتزام” الموقع من قبل الأساتذة المتعاقدين والمصادق عليه من طرف السلطات المختصة ، يسقط حقهم في المطالبة بمطلب الترسيــــم ، لأنهم أقدموا على مباراة كانوا على علم مسبق أنها لا تهم التوظيف في أسلاك الوظيفة العمومية بل وأشهدوا على ذلك في التزام خــاص ، لكن في نفس الآن ، فإن هذا الشرط يبقــى بمثابــة “قنبلة موقوتة” يمكن أن تنفجــر في أيـــــة لحظــــة ، خاصــة إذا تكثل الأساتذة المتعاقدين في تنسيقيـات وطنيـــة ونظموا أنفسهم في تنظيمات نقابيـــة ، وطالبـــوا بشكل جماعــي في الحــق في الإدماج المباشر في أســـلاك الوظيفـــة العموميــــة ، وهذا التوجــه غير المستبعــد من شـأنــه ضرب العقود المبرمــة مع الأكاديميات الجهوية كطرف مشغل في الصميـــم بما في ذلك الإلتزامات الموقعة من طرف المتعاقدين والمصححة الإمضاء والتي يلتزمون فيهــا بعدم المطالبة بالادماج في الوظيفة العمومية ، وأي خطــــوة مستقبلية تسيـر في هذا الاتجـــاه ستضــرب ولا شك استقرار المدرسة العمومية وستعمق من أزمتهـــا . -البند 13 : فسخ العقد وإنهاؤه . باستقراء مقتضيات هذا البند ، يلاحظ أنه أعطى للطرف المشغل (مدراء الأكاديميات الجهوية للتربية والتكوين) صلاحيات واسعة في فسخ العقد بعد إبرامه والموافقة عليه أو أثناء تنفيذه في عدد من الحالات منها : -إذا أقدم المتعاقد(ة) على تصرفات ماسة بالأخلاق العامة أو بالسلامة الجسدية أو النفسية للتلميذات والتلاميذ أو مع زملائه أو مع رؤسائه . -إذا ارتكب أحد الأفعال داخل فضاء المؤسسة التعليمية أو بالحجرة الدراسية (الاعتداء بالضرب والسب والقذف الفادح في حق الزملاء داخل فضاء المؤسسة ، رفــــــض إنجاز المهام الموكولة إليه من لــدن إدارة المؤسسة عمدا وبدون مبرر ، القيام بكل ما من شأنه أن يعرقــل سير المؤسسة التي يشتغل بهــا ، التغيب بدون إذن مبــرر بوثيقة رسمية لأكثر من 5 أيام أو 10 أنصاف يــوم خلال السنة الدراسية ، إذا ثبت أنه (ها)يمارس نشاطا آخــريدل عليه (ها)دخلا كيفما كانت طبيعتــه . مما يفيد أن الأكاديميات الجهوية لها صلاحيات واسعة فما يتعلق بتجديد العقد بعد انتهاء مفعوله أو بفسخه وإنهائه متى أخل الأستاذ (ة) المتعاقد (ة) بإحدى الالتزامات الواردة أساسا في البندين (12) و (13) ، وعليه ومن منطلق كون “العقد شريعة المتعاقدين ” ، ومهما كانت المؤاخدات والملاحظات التي تثيرها بنود العقــد خاصة البند (13) الذي يبقى بمثابة سيــف موضوع على رقبة الأساتذة المتعاقدين ، فما عليهم – بعد أن قبلوا وصادقوا على بنود العقــد – إلا أن يحرصــوا على الالتزام ببنــود هذه العقود التي تصبح سارية المفعول بعد التأشير عليها من طرف مراقب الدولة المعتمد لدى الأكاديميات الجهوية للتربية والتكوين (البند 15 : سريان العقد ) تجنبا لفسخ العقد وإنهائـــه ، أما الطرف الثاني (المتعاقد (ة)) فلا يمكنه فســخ العقد إلا في نهاية السنة الدراسية ، وذلك بعد إخطار مدير (ة) الأكاديمية الجهوية للتربية والتكوين كتابة في أجل لا يقل عن ثلاثين (30) يوما. -قراءة في حالة أستاذ الرياضيات بمديرية بولمان : بالرجوع إلى قضية أستاذ بولمان ، واستقراء لقرار فسخ العقد وإنهائه ، يلاحظ أن الأكاديمية الجهوية المعنية أسست لقرارها بناء على إرسالية المدير الإقليمي المرفقة بتقرير مدير(ة) الثانوية الإعدادية التي يشتغل بها الأستاذ المعني في شأن سلوكه التربوي وأدائه المهني ، واستنادا أيضا إلى تقرير مفتش المادة الذي يفيد – حسب ماورد في قرار الفسخ – بعدم توفر المعني بالأمر على المؤهلات المهنية الضرورية لتدريس المادة بسلك الثانوي الإعدادي ، مما اعتبرته -الأكاديمية الجهوية للتربية والتكوين المعنية- إخلالا بالالتزامات الواردة في البند الثاني عشر (12) من عقد التوظيف الموقع من طرف الأستاذ المعني مع الأكاديمية والمؤشر عليه من طرف مراقب الدولة المعتمد لدى الأكاديمية ، واعتبارا لذلك واستنادا إلى البند (13) أخبرت الأكاديمية الجهوية الأستاذ بقرار فسخ العقد وإنهائه ، وأشــارت أن إجراء الفســخ لا يخول للأستاذ المعني أي تعويــض ولا يترتب عليه أي آثـــار قانونية اتجاه الأكاديميـــــة . إذا واستنادا لمنطوق البند 13 المشار إليه سلفــا ، فإن الأكاديمية الجهوية للتربية والتكوين المعنية ، أقدمت على فســخ عقد الأستاذ المعني في إطار الصلاحيات القانونية الممنوحة لهـــا ، بعدما أسست قرارها على ما توصلت به من تقارير حول السلوك التربوي والأداء المهني للمعني بالأمر ، وهذا يسمح بإبداء الملاحظات التالية : -أن المادة (12) التي ارتكزت عليها الأكاديمية الجهوية للتربية والتكوين المعنية ، ألزمت المتعاقد(ة) بمجموعة من الواجبات منها : الامتثال لتوجيهات وتعليمات السلطة الرئاسية ، احترام اخلاقيات التدريس ، احترام النظام الداخلي للمؤسسة ،التقيد بالبرامج والمناهج والمقررات الدراسية والعمل على انجازها داخل الاجال المحددة لهاطبقا للتوجيهات الرسمية، الحضور في الدورات التكوينية التي تنظمها الاكاديمية الجهوية للتربية والتكوين أو المديرية الإقليمية التابعة لها لفائدته و المحافظة على تجهيزات وممتلكات المؤسسة ، وبالتالي فالغموض الذي يكتنــــف بعض هذه الواجبات ، قـد يسمـح باستغلالها كمطية للتهديــد وفرض الخضوع والانصيـــاع ، بل وتصفية الحسابات . -أن الأكاديمية أصدرت قرارها بناء على ما توصلت به من تقارير حول الأستاذ المعني ، ولم تقم بأي إجراءات ميدانية للبحث والتحري ، أو استدعاء المعني بالأمر و مواجهته بما صدر في حقه من تقارير أو إحالته على المجلس التأديبي أو إعطائه حــق الرد والدفــاع عن نفسه ، وتعاملها مع الأستاذ لم يخرج عن نطاق “إخبار بفسخ العقد” . -أن البند 14 (تسوية النزاعات) أشار إلى أن النزاعات الناتجة عن تنفيذ العقد ـ تعرض على المحاكم المختصة دون أية معلومات أخــرى ، وهي إمكانية قانونية مفتوحة أمام طرفي العقد لسلك مسطرة القضــاء المختص في حالة النزاع . -أن الأستاذ المعني حديث العهد بمهنة التدريس ، ولم يخضع شأنه شأن زملائه من المتعاقدين إلى أي تكوين فعلي سواء نظري أو تطبيقي ، وبالتالي فهو في حاجة كغيره إلى المزيد من التكوين والتأطير التربوي ، والاستناد على محدودية “الأداء المهني” يبقى مجانبا للصواب ، أما “السلوك التربوي” فهو يبقى موضوع نقـــاش ، ويمكن إعطاء مثلا حالة أستاذ(ة) متعاقد(ة) تعرض للعنف من طرف تلميذ(ة) داخل الفصل أو خارجه ، فهل يقم بما يمليه حق الدفاع الشرعي عن النفس ، أم يخضع للأمر الواقـــع ، حتى لا تسري عليه مقتضيات البند 13 ويتعرض بالتالي لفسخ العقد . – أن واقعة فســخ عقد أستاذي “زاكورة” و”بولمان” ، يثيران معا سؤال “المصداقية” و سؤال “الحجية” ، بمعنى أن التقارير المرفوعة إلى الأكاديمية الجهوية للتربية والتكوين -كطرف مشغل- قد تعكس بصدق إخلال أو اختلال الأستاذ(ة) المتعاقد(ة) سواء على مستوى السلوك أو على مستوى الأداء المهني ، وقد تكــون أقل مصداقية أو غير عاكسة لواقع الحال كما يجب ، أما فيما يتعلق بالحجية ، فإلى أي حد تكتسي التقارير المحررة من قبل مدراء المؤسسات التعليمية أو المديريات الإقليمية طابع “الحجية” القانونية ، التي على ضوئها يمكن للأكاديميات اتخاذ قرار فسخ العقد ، أم أن هذا القرار المصيري ، لا بد له من آليات قانونية أخــرى من شأنها التثبت من الوقائــــــع المضمنة بالتقاريـــر، تعزيزا للضمانات القانونية للأستاذ(ة) المتعاقد. أخيرا وليس آخرا و تأسياسا على ما سبق ، لا يختلف إثنان في كون التوظيف التعاقدي بحقل التعليم ، ساهم بشكل مهم في امتصاص البطالة وسط حاملي الشواهد الجامعية (إجازة ، ماستر) كما ساهم ويساهم في التخفيف من حدة الخصاص المهول الذي تعاني منه المدرسة العمومية ، لكن هذا النوع من التوظيف أثار ويثير الكثير من الجدل ، سواء على مستوى جودة التعلمات الناتجة عن محدودية التكوين أو على مستوى طبيعة العلاقات التعاقدية غير المتوازنة بين طرف مشغل (الأكاديميات الجهويــة للتربيـــــة والتكويـــن) يمتلك “سلطة فسخ العقد وإنهائه” وطرف مشغل (الأستاذ(ة) المتعاقد(ة)) ليس أمامه ســوى القبــول بشروط العقـد المفروضة كما هي ، هروبا من واقع البطالة وانســداد الأفــق ، كما أن إشهار بعض الأكاديميات الجهوية لسلاح “فسخ العقد” ستكون له تداعيات متعددة الأوجه ، ليس فقط على الأساتذة الذين تم قطع أرزاقهم والإجهاز على آمالهم وأحلامهم في الاستقرار وتأسيس أسر وإعالة عائلات ، ولكن على نسبة عريضة من الأساتذة المتعاقدين الذين سيسكنهم جميعا هاجسا مرعبا إسمه “فسخ العقد” في أية لحظة من اللحظات ، وسيتقوى لديهم الإحساس بانعدام الاستقرار المادي والنفسي والاجتماعي ، وهذا سيرخي بضلاله على المدرسة العمومية التي لا يمكن إصلاحها والنهوض بأوضاعها إلا بأستاذ(ة) مستقر براتب محترم وتعويضات محفزة ، تسمح بالانخراط في مقاصد الإصلاح والتفاعل معها بل وبدل الجهد من أجل تنزيلها وإنجاحها ، لذلك ظل “الترسيم” وسيظل مطلبا جوهريا لكل الأساتذة الموظفين بموجب عقود ، وهذا المطلب سيصبح “صمام الأمان” لهم في ظل سلاح “فسخ العقدة” مما يجعلهم يواجهون واقعا مجهولا يشوبه الانصياع والغموض ، وهذه الوضعية المقلقة تسائل الساهرين على الشأن التربوي ،وتفرض عليهم إعـادة النظر في بنـــود “العقد” المبرم مع الأساتذة المتعاقدين من أجل تصويبه و تجويــده ، ليس فقط تقديرا وتكريما لهؤلاء الأساتذة ومدهم بشروط الاستقرار وإحاطتهم بما يكفي من الضمانات القانونية الكفيلة بحماية حقوقهم المشروعة ، ولكن أيضا حماية لمدرسة عمومية من التصدع .. مدرسة عمومية تئن من شدة الأزمات ولم تعد تستحمل أزمات أخـــرى.
أستاذ التاريخ والجغرافيا بالسلك الثانوي التأهيلي ،
باحث في القانون وقضايا التربية والتكوين